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內容來自sina新聞
廣東天津福建自貿區獲批 福建方案尚在調整
??第二批自貿區名單落定，廣東、天津和福建成為贏傢。
??在12月12日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強正式宣佈瞭中國自貿區擴圍的消息。《每日經濟新聞》記者從多位知情人士處獲悉，這次國務院常務會議明確提出，要像上海自貿試驗區那樣在三地建立自由貿易園區，但隻是給瞭一個框架，3地自由貿易園區方案還需要“抓緊制定”，並提請全國人大常
委會授權調整實施相關法律規定；廣東、天津自貿園區方案分別在2013年年底和2014年1月就通過瞭部委層面的批復，今年4月份之後，兩地自貿區方案被
要求再作修改，等待國務院批復；而“黑馬”福建自貿園區方案，至今還在商務部等部委層面調整。
??在經濟發展進入新常態的形勢下，4個承擔中國建立和完善現代治理體系改革任務的自由貿易園區，在對外探索上與國際規則相接軌，對內則以擴大開放來倒逼和深化改革。他們在中國目前的經濟改革過程中承擔著極為重要的任務——“啃改革中最硬的骨頭”。
??需要註意的是，四個自由貿易園區的英文稱作FreeTradeZone，簡稱FTZ。而國際上的自貿區則指多個主權國傢或地區就貿易開放、取消
關稅壁壘、降低關稅而達成的互惠互利的雙邊或多邊貿易政策，英文為FreeTradeArea，簡稱FTA，例如中國剛剛完成實質性談判的中韓自貿區和中
澳自貿區。前者中四大自貿園區屬於狹義上的自貿區。
??自貿區將啃硬骨頭
??歷史是相似的，又是不同的。
??如今的上海、廣東、天津和福建的四大自貿區，不禁讓人聯想到改革開放初期的深圳、廈門、珠海和汕頭四大經濟特區。兩者都是改革開放先行先試的創舉，都屬於“啃改革的硬骨頭”。
??現在回頭看，當年深圳經濟特區先行先試設立的出口加工企業似乎也沒什麼“高大上”，但深圳經濟特區解決的是意識形態能否“轉過彎”來的問題。按照西方標準建立企業、允許公司有差別和企業傢利潤的存在等問題，在1979年的確是個重大突破。
??現在，上海自貿試驗區正在試行的金融服務業開放、政府職能轉變、現代治理能力的完善等，包括事前審批轉為事中事後監管等改革，都是倡導瞭很多年但沒有落實的理念。所以，兩個時期的四個特殊區域，都是“啃改革硬骨頭”的開始。
??但二者也有很大的不同。
??四大經濟特區當年獲批建立時，沒有明確的改革時間表，沒規定
“幾年時間一定要達到某個目標、建成什麼結果”，沒有時間表和具體任務，意味著深圳經濟特區可以在一個一窮二白的小漁村的基礎上，摸著石頭慢慢過河；而上
海自貿試驗區在醞釀期，就承載著3年內建成可復制可推廣的整套現代治理體系的重任，其建設是在已有基礎的外高橋綜合保稅區等4個特殊監管區域上進行的。此次國務院常務會議明確要求，廣東、天津和福建三個新自由貿易園區，是在已有的園區和新區基礎上建立，而不是重新規劃、從無到有。
??現在的自由貿易園區比起當年的四大特區，目的性更強、時間更緊迫、壓力更大。與當年四大特區建立時，一下子把企業的稅收降至15%不同，四大自
由貿易園區強調不會有特殊的優惠性政策、不準備打造“政策窪地”，目的是建立良好的現代市場經濟體制和國際營商環境。而這種環境的建立，絕非一朝一夕可以
實現。
??反映在企業的熱情上，跟當初四大經濟特區建立時企業紮堆進駐不同，當下有進駐自由貿易園區意願的企業更多趨於理性。
??一些外資企業反映，感覺不到上海自貿試驗區開放的“巨大影響”。外資企業希望看到完備的法律、高效的政府監管、具有國際規范的稅收等各種制度完
善的營商環境，也自然會把上海自貿試驗區跟西方國傢的自貿區作對比。正因如此，上海自貿試驗區在“軟件”上的建立更需時間，對企業的效果也不是爆炸式的，
而是潛移默化式的。
??福建主打“臺海牌”
??《每日經濟新聞》記者從相關渠道瞭解到，在第二批自貿園區名單中，福建方案沒有最後敲定，但可以肯定的是，其中將包含廈門和平潭兩個片區，但最終能有多少區域劃入自貿園區范疇還未確定。
??福建自由貿易園區起初申報的范圍包括廈門、平潭、福州和泉州四個片區，總面積達450多平方公裡。按照其初步申報方案，福州探索全方位開放；廈
門立足於現代服務業等新型業態；平潭綜合實驗區重在對臺；泉州定位生產性服務業合作。但目前據知情人士透露，福州和泉州片區是否能納入自貿園區還待定。
??廈門作為經濟特區，最具備試驗條件，廈門的綜合保稅區、兩岸金融中心、海滄港區、廈門東渡港區都有不錯的條件。知情人士稱，廈門綜合保稅區肯定包括在自貿園區裡，但不一定所有范圍都能包括進去。
??“現在，福建自貿園區包括哪幾個點、這幾個點裡的園區和新區哪些能劃進去還在調整。”曾為福建自貿園區方案提供咨詢建議的上海財經大學教授、自貿區研究院秘書長陳波對《每日經濟新聞》記者說。
??福建自貿園區的獲批，很大程度上得益於其打出的 “臺海經濟一體化”這張牌。
??“如果臺灣地區的自由經濟區與福建自貿園區對接，兩岸建立瞭一體化的自由經濟區，那麼對臺灣地方的經濟拉動作用將十分明顯。”陳波說，這張“經濟牌”打好的話，肯定有利於兩岸政治關系穩定。這也是福建自貿園區要加速落地的現實原因。
??此外，由於有瞭上海自貿試驗區的經驗，福建自貿園區借鑒加創新的進度指日可待。
??上海金融經驗暫難復制
??關於上海自貿試驗區可復制、可推廣的經驗，12日的國務院常務會議提出，除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿易、金融、服務業開放和事中事後監管等方面的28項改革試點經驗，在全國其他海關特殊監管區域推廣6項海關監管和檢驗檢疫制度創新措施。
??陳波說，海關6項監管檢驗檢疫制度創新措施在全國推廣起來難度和風險系數最低，“上海自貿試驗區的海關監管效率比較高，海關6項改革推廣到全國不存在風險。”
??9月，長三角開始通關一體化試點，現在京津冀和粵港澳也開始施行通關一體化。這3地的通關一體化已經輻射到中國主要的經濟區域，因此推廣到全國難度較小。
??而“包括投資、貿易、金融、服務業開放和事中事後監管等方面的28項改革試點經驗”，陳波認為有一些選項可復制推廣的力度估計不會很大，尤其是
金融開放。“因為金融開放在上海自貿試驗區內部的力度都不是很大，所以它的復制推廣力度就會更小。”他認為，金融方面300萬美元以下的小額外幣存款利率
市場化由上海市推廣到全國比較可行。此外，不涉及國傢安全和經濟產業安全、風險也不大的制造業、服務業開放也可向全國推廣。
??對3個即將新建的自貿園區來說，上海自貿試驗區的外商投資備案改革、負面清單管理制度是可以借鑒的。
??陳波認為，這3地的負面清單跟上海差別不會太大，總體相似，在地區特色部分將會有微調。上海自貿試驗區的負面清單幾乎涵蓋瞭中國所有產業，60%的內容不屬於上海自貿試驗區內的，所以說上海為別地的自貿園區負面清單試驗已經打下瞭基礎。
??陳波稱，未來粵港澳自貿園區主要學習和借鑒港澳的高端服務業和金融業、天津自貿園區主要優勢是遠洋航運船舶以及相關的融資租賃、福建自貿園區主打臺海經濟一體化，在這些優勢和特色上，各園區的負面清單也許會有差異。
??4傢自貿園區競爭，能夠促進改革進度。
??陳波認為，粵港澳自貿區可能實踐會更快一點，在政策落地和有效性方面可能比上海效果還要好。“長期以來廣東處於東南沿海前哨位置，思維靈活性強，改革決心比其他地方要大。”
??中部六省的內貿機會
??西部某省商務廳負責人曾提出，希望此輪自貿園區的改革試點也能給西部個機會：“改革開放就是從東南沿海先開始的，西部老是最後被惠及。這次希望國傢能夠一視同仁。”但最後自貿園區都給瞭沿海城市。
??對此，國內學者的意見也不統一，有學者認為內陸城市和沿邊城市也可以設立自貿園區。
??但陳波認為，自貿園區沒有必要遍地開花。“就像現在的保稅區一樣。這幾年新設的綜合保稅區，意義都不大。因為已經太晚瞭。中間品貿易自由化早就突破瞭保稅區的范圍，區內外差別不大。”
??目前，上海自貿試驗區一期改革任務給的期限是3年，3年之後還要進行哪些改革尚未知。如果全面開花，上海自貿試驗區在某種程度上來說，已經沒有試驗的必要瞭。
??“各地都想為自己要一點政策，拉動當地經濟發展。”陳波表示，但中西部城市是否具備自貿園區試點的基礎，得打一個問號。“某些省份的年貿易量，
還比不上蘇南一個城市的貿易額。那麼少的貿易量，如何進行自由貿易園區改革呢？如何依葫蘆畫瓢借鑒上海自貿試驗區關於貿易便利化的措施呢？”
??在陳波看來，西部城市不需要像上海自貿試驗區那樣的自貿園區，而是需要像上海自貿試驗區那樣的精神，軍人貸款銀行二胎年息也就是中央放權、地方政府根據各自經濟發展特點制定出自己的改革政策並且有權力去實施的精神。
??他舉例道，在一個貿易量不大的中部城市，該市的自主創新園區和綜合保稅區大面積重合，卻設立瞭兩個海關。“部委‘婆婆’多，監管和幹預太多，地
方想要改革舉步維艱。中西部城市其實要明白，要的不是政策，而是國務院授權部委松綁。”陳波說，如果能夠從國務院層面獲得部委授權松綁，即使沒有“自貿園
區”這頂帽子，那麼地方的訴求也達到瞭。
??從現實來看，西部省市仍然保有15%的稅收優惠，沿海省市有政策，隻有中部六省(河南、山西、湖北、湖南、安徽、江西)，優惠和先行先試的機會
都沒“撈著”。陳波認為，中部六省具有申請改革試點的機會，但重點不是外貿，而是內貿。“中國非常需要設立一個內貿流通體制改革試驗區。”陳波說。
??中國作為全球第一貨物貿易大國，再向實物貿易發展的空間不大，外貿壁壘已消除得差不多瞭，但內貿流通體制一直是多年未破的頑疾，他進一步表示，
“內貿的改革嘗試應該從中部六省的某個城市或區域開始，中部具備產業、資源和地緣的試驗條件。如果能將內貿市場流通的試驗做好、研究如何打破內貿壁壘，這
就取得瞭跟上海等四大自貿園區一樣的改革成果和意義。”
??商務部新聞發言人沈丹陽也稱，相比於外貿、外經貿領域，內貿的法律法規很少，商務部今年的《商品流通法》、《報廢機動車回收拆解管理條例》、《典當業管理條例》、《零售商供應商公平交易管理條例》“一法三條例”已列入到國務院2014年立法工作計劃。
??天津自貿園區掛牌在即 有望對接中韓自貿協定
??如果按照上海自貿試驗區從獲批到掛牌成立的速度，天津自貿園區掛牌成立應該是在兩個多月之後。根據天津自貿園區此前的方案，天津的特色和定位很明確：遠洋、航運船舶以及相關的融資租賃。
??上海財經大學教授、自貿區研究院秘書長陳波告訴《每日經濟新聞》記者，天津自貿園區還有兩個區域利好：東北亞區域經濟合作，已經大致敲定的中韓
自貿區以及正在談判中的中日韓自貿區。明年中韓自貿區有望正式實施，屆時天津自貿園區還可以成為中韓自貿區框架協定的試驗先導區。
??較早探索自貿園區
??2013年夏，天津東疆保稅港區就提交瞭自貿園區方案申請，與上海自貿試驗區提交方案是同一時段。天津港集團也於當年啟動瞭東疆二島規劃，計劃5年內投資500億～600億元填海造地40平方公裡，作為自貿園區獲批後的載體。
??東疆保稅港區自2006年獲批起就在探索自貿園區建設，在2007年12月一期封關時，獲得的貿易便利化政策已經接近自由貿易園區的標準。
??2013年12月27日，國務院總理李克強在視察天津時，天津市委召開常委會議，在金融租賃方面重點提到：天津東疆保稅港區作為中國融資租賃產
業聚集區，憑借多項全國領先的融資租賃創新模式，已經成為中國航空租賃中心。未來，配合濱海新區投資與服務貿易便利化，東疆將在租賃產品、拓寬融資渠道等
方面進一步發力。
??天津市商務委員會副主任李勝利曾對《每日經濟新聞》記者表示，天津融資租賃在全國做得最好，早就開始先行先試，這是向自貿園區轉型和探索中的一個步驟。
??但東疆保稅港區一期隻有30平方公裡，面積有限。記者今年4月份從天津濱海新區官員處得知，除瞭東疆保稅港區外，天津自貿園區申請方案中還包括瞭天津港保稅區以及中心商務區，面積約為65平方公裡。
??不論如何，天津濱海新區是天津自貿園區承載主體。其目前包括七個功能區，分別是天津經濟技術開發區、中新天津生態城、濱海高新區、中心商務區、
天津港保稅區、東疆保稅港區和臨港經濟區。但有知情人士說，天津自貿園區又將空港保稅區納入，面積一下子達到260多平方公裡。
??不管最終獲批到底能包括多大地方，天津自貿園區的定位一直沒有特別大的改動。今年1月，天津自貿園區方案走完瞭部委評估程序。
??何謂二胎房貸年息任何問題免費諮詢借力中韓自貿協定
??今年11月，天津市委常委、濱海新區區委書記、區長宗國英在濱海新區“凝心聚力創新發展”大討論活動動員大會上稱，濱海新區還將是全國第二個自貿園區的承接地，未來發展前景無比廣闊。
??據陳波分析，目前廣東、天津、福建三地的自貿園區在面積上可能申報的范圍太大，還需要修改。
??廣東申報的粵港澳自貿園區包括廣州南沙新區、深圳前海新區、珠海橫琴新區以及廣州白雲機場綜合保稅區，總面積為900多平方公裡。福建版本也有450多平方公裡。而上海自貿試驗區隻有28.78平方公裡。
??其實，在上海自貿試驗區於2013年8月22日經國務院正式批準設立的會議上，上海方面曾提出將主城區100多平方公裡的臨港新城也加進自貿園區范圍，但沒有獲批。
??今年3月，上海自貿試驗區管委會將辦公地點從外高橋綜合保稅區搬到臨港新城，認為擴容應該為期不遠。國務院總理李克強在今年9月18日視察上海
自貿試驗區時，也提出自貿試驗區該擴大瞭。但12月12日的國務院常務會議上，依然未提上海自貿試驗區擴容之事，隻說瞭上海自貿區部分內容可以輻射到浦東
新區。
??由此可見，依照上海的標準，三地自貿園區的面積太大，而改革試驗又要求風險可控。
??陳波認為，天津自貿園區有一個直接的地緣利好，就是已基本達成的中韓自貿協定。
??近年來，天津憑借區域優勢成為中國北方重要的對外貿易發展地區和韓國企業投資熱點地區。根據統計，截至今年10月，韓國在天津投資企業近3300傢，包括三星、韓華、SK和LG等跨國知名企業。
??天津自貿園區的獲批將有望對接高水平的中韓自貿協定，屆時天津和韓國的投資及貿易將更快增長。
??借力臨港澳優勢 廣東自貿園區“3+1”模式待考
??作為名單中最有希望的申報者，廣東自貿園區上榜的消息並未讓人感到意外。廣東省商務廳第一時間對外表示，廣東自貿園區將以制度創新為核心，以深
化粵港澳合作為重點。以上海自貿試驗區試點內容為主題，結合毗鄰港澳的地域特點，紮實推進申報工作，積極做好試點工作，爭取早日掛牌。
??不過，截至目前，廣東自貿區的涵蓋范圍和細則仍是懸念，尚未落地。
??昨日(12月14日)，廣州市社科院高級研究員彭澎對 《每日經濟新聞》記者表示，廣東自貿園區經濟實力強大、資源豐富，且臨近港澳，但“3+1”的方案還需統籌、細化，以形成合力共同發展，避免因過度重合形成競爭。
??自貿園區涵蓋范圍尚未落地
??一直以來，廣東的粵港澳自貿園區方案，被認為是最有可能獲批的。根據此前媒體透露的消息，廣東2013年12月份上報國務院的自貿園區方案為“3+1”模式，包括廣州南沙新區、深圳前海新區、珠海橫琴新區以及廣州白雲機場綜合保稅區，總面積為931.385平方公裡。
??在廣東自貿園區獲準消息傳出後，廣州南沙區一位不願具名的官員對記者表示，剛剛得知消息，不過，尚不清楚獲批方案具體內容。
??彭澎分析稱，廣東自貿園區應為由空港經濟區與南沙、前海、橫琴組成的“3+1”模式，但具體方案是什麼、范圍涵蓋面多大有待正式文件解答，“現在是國務院獲批，還要等中央正式文件出臺才能最終確定。”
??上周召開的國務院會議指出，粵閩津三地要抓緊制定新設自貿園區具體方案，並提請全國人大常委會授權調整實施相關法律規定。
??臨港澳的地理優勢
??與上海、天津和福建等地相比，對接香港和澳門兩個特別行政區，探索自由貿易是廣東自貿園區獨一無二的優勢。
??廣東省省長朱小丹曾表示，與上海自由貿易區的國際性定位不同，“粵港澳自由貿易區”主要發揮香港的優勢，突出香港在國際經濟中的地位，包括推動貿易自由化、粵港高端服務的合作等，帶動珠三角發展。而在前海、橫琴的規劃中，當地政府也多次提到將加強港澳兩地合作。
??但也有不同觀點認為，“粵港澳自貿區”向“廣東自貿區”的名稱轉變釋放出一個信號，廣東自貿園區將更註重本土的優勢建設。
??廣東省社會科學院競爭力中心主任丁力昨日接受記者采訪時表示，南沙、前海和橫琴區域特征明顯，從目前的改革方向上看，廣東將弱化對港澳的依賴，
主要從三個自貿園區上發力，探索一條符合本地區產業的發展路徑。商務部研究院李光輝也對媒體表示，盡管自貿園區的功能定位是粵港澳合作，但設置在廣東境
內，粵港澳自貿區改名為廣東自貿園區更為恰當。
??彭澎對此談道，廣東申報的自貿園區地理位置靠近港澳，將推動彼此更加密切的合作。日前發佈的《前海深港現代服務業合作區促進深港合作工作方案》中50條深化深港合作的政策，恰好突出瞭前海與港企、港資的“一體化”結合，且澳門大學已在橫琴設立新校址。
??同質競爭還是產業協同？
??剛獲批的廣東自貿園區，如今即將啟程，是並駕齊驅還是競相廝殺？
??丁力對記者指出，預計前海以匯率自由化的創新金融為主，橫琴以集群式主題公園的旅遊產業為主，南沙的目標是建設成為一個全國綜合性改革新區。
??對於三個新區的發展方向，彭澎表示，前海規模小，會以金融業為主的現代服務貿易為特點；橫琴主要是旅遊和人民幣離岸結算；南沙則會有貨物貿易、研發、金融創新等。
??不過，三個區域此前對於自貿園區的產業發展定位過寬，區域間的發展重點在金融、物流、信息服務等領域有所重疊。如果細則內容定位不清晰，難免會形成直接競爭。
??對此，丁力強調，目前，三個地方存在的共性是，都在加快政府職能由“全能型”向“有限型”的轉變；另一方面要結合各自產業特點發揮優勢，並在政策實施的過程中具體細化，爭取三個區域產業相互促進、共同發展。
??福建自貿園區方案或有調整 著力臺海經濟一體化
??每經記者 李婷 發自廈門
??業內認為，福建自貿園區獲準設立的消息並不意外。自去年福建平潭、廈門兩地率先申報自貿園區建設方案後，已經“先行先試”地將多項上海自貿區經驗落地，同時結合自身區域特色創新多項業務和服務。其中，突出對臺優勢著力臺海經濟一體化，是福建自貿園區的重要任務。
??此外，福建省有官員對《每日經濟新聞》記者表示，網上盛傳的福建自貿園區范圍版本系此前上報版本的內容，該方案後續或還將繼續調整。
??打包方案或還將調整
??根據網上流傳的消息，福建自貿園區的政策實施范圍為452.78平方公裡。包括電子圍網區域324.13平方公裡，物理圍網區域28.31平方
公裡和非圍網區域100.34平方公裡三種類型。而建設目標為：“打造海上絲綢之路互聯互通的重要樞紐，經貿合作的前沿平臺和人文交流的重要紐帶。”
??此前福建官方並未公開回應過該方案的真實性。12月13日，一位福建官方人士向《每日經濟新聞》記者透露瞭福建自貿園區申報范圍內容與網傳基本
一致。對於福建自貿園區區位定位，該人士說，廈門主要分為三個功能區，區域定位包括：1.東南航運中心和物流中心城市；2.兩岸區域性金融中心；3.兩岸
貿易中心。福州則突出其進出口口岸功能，泉州定位為加工貿易區、臺商投資區。
??不過上述官方人士還表示，此前福建自貿園區申報方案就曾因打包申報而幾度修改，從644.2平方公裡“瘦身”到452.78平方公裡。因而即使目前獲批，方案或還將進一步修改。
??事實上，業內觀點認為自貿園區關註的重點不該在范圍面積大小。福建自貿區廈門工作組常務副組長、海滄保稅港區管委會常務副主任熊衍良曾對《廈門
日報》表示，廈門籌建自貿園區的目的，旨在建立一套與國際接軌的新制度體系，實現投資便利化、貿易便利化、管理體制和機制的創新，讓廈門這一海峽西岸重要
中心城市更好地發揮龍頭帶動示范作用。
??著力臺海經濟一體化
??上述福建官方人士表示，福建自貿園區相比廣州、天津的最大區位優勢和特色是對臺。福建自貿園區申報范圍中面積最大的平潭島，是目前大陸唯一對臺的綜合實驗區。
??參與過福建自貿園區申報方案咨詢工作的上海財經大學教授、自貿區研究院秘書長陳波在接受《每日經濟新聞》記者采訪時就直言，福建自貿園區的獲批對臺區位優勢作用明顯，而福建自貿園區建設的一個著力點是臺海經濟一體化，需要考慮的是如何做好跟臺灣經濟的承接。
??陳波認為，在承接臺灣制造業遷移方面，福建不同的地區有分工，如福建平潭更多地承擔粗加工業的轉移；廈門則應該更多地承擔高端技術加工業的遷移，同時，還應當承擔對臺投資和貨幣結算的便利化任務，甚至未來可以允許廈門的福建投資者參與臺灣股票、產權投資等。
??福建自貿園區的第二個著眼點是重點打造高端服務業，陳波說，廈門的旅遊等服務業已有較好基礎，在政策方面，未來可以探索入境便利化等。
??此外，陳波還認為，福建自貿園區可以進一步學習上海自貿區，相關融資租賃、倉儲和物流業務與臺灣經濟更好的對接，同時依托整個福建省的區位資源
優勢，引入上海金融創新，可探索設立高水平的大宗交易場所等。而已經擁有一定基礎和實力的廈門，甚至可以探索設立東南區域的中小企業股權投資交易產所。
??不過，也有專傢表示，除去對臺特色優勢福建還存在一定的短板。福建產業結構仍是以輕工勞動密集型產業為主，在戰略性新興產業方面，教育和科技基
礎薄弱的福建遠落後於北上廣和江浙。而自貿園區的獲批或能成為福建對臺貿易的新引擎，這也是福建產業結構調整轉型升級的一個新契機。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-15/09075950063384115593594.shtml
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