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內容來自sina新聞cn

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國際在線報道(記者蘭旻)：自今年7月中辦、國辦印發《行業協會與行政機關脫鉤總體方案》後，民政部近日印發瞭《全國性行業協會商會負責人任職管理辦法》。辦法提出：全國性行業協會商會負責人不設行政級別，不得由現職和不擔任現職但未辦理離退休手續的公務員兼任。這意味著，該項管理辦法正式開始實施之後，至少有上百名部級官員將離開協會、商會。專傢認為，此舉有利於全國性行業協會商會的健康有序發展，為未來的行業協會探索更加科學的管理模式提供瞭保障。

過去，為瞭開展工作的需要，一些全國性行業協會、商會在邀請知名社會人士擔任會長、理事長的同時，也會安排一些黨政領導擔任或兼任常務副職、秘書長，主持日常的行政事務。更為普遍是，官員退休之後到行業協會、商會任職，在很長一段時間裡，這是安排退休高級領導幹部的重要途徑。近日民政部發佈的管理辦法特別規定，領導幹部退(離)休後三年內一般不得到行業協會商會兼職，個別經審批獲得兼職資格的退離休幹部，不得在兼職的行業協會商會類社會組織領取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取其他額外利益。中國人民大學公共管理學院教授王叢虎認為，此舉將進一步推動行業協會、商會與行政機構脫鉤，有利於完善協會、商會內部治理結構的完善，“更重要的要遵循一個行業協會、行業組織它們的治理結構的內部流程和程序，選出適合他們這個行業、組織的領導人，關鍵就是看他適合不適合，對這個行業熟悉不熟悉，對政策理解和把握程度怎麼樣，而不是像以前那樣直接由主管政府部門委派，這可能是將要發生的巨大的一個變化。”

中國行業協會商會從改革開放初期不足1000個，發展到目前的近7萬個，基本形成瞭覆蓋國民經濟各個門類、各個層次的行業協會商會體系。然而，在過去很長一段時間裡，這個在管理上本該與政府部門沒有直接關系的機構卻因多種原因和相關的管理部門有著千絲萬縷的聯系，政社不分導致一些協會商會借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費，甚至充當“紅頂中介”而受到詬病。今年7月，中辦、國辦印發《行業協會與行政機關脫鉤總體方案》，正式拉開協會、商會去行政化的大幕。國傢行政學院公共管理教研部教授竹立傢表示，行業協會去行政化將激發其自身的活力，隻有加強自身建設才能向社會和市場提供更好的服務，“行業協會的發展未來要向社會化市場化發展，與政府相關部門脫鉤是必由之路。脫鉤以後關鍵的關鍵在於行業協會自身的建設，或者說是自身的內部制度與結構的改革，把行業協會包括商會進一步推向市場，推向社會，使其真正變成自我自主發展、自我規范的機構。隻有自主瞭，才能脫離政府母體，才能真正向社會、向市場提供必要的好的公共服務。”

脫鉤之後，行業協會、商會不再與行政機構保持上下級的聯系，其負責人也不再具有行政職務身份，對於政府來說，就必須找到新的管理模式，協調好政府、協會、企業、市場之間的關系。中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍認為，一方面行業協會要加強自身的能力建設，為行業發展做好研究工作，另一方面政府應依據相關法律來管理，“脫鉤瞭以後如何管理？實際上政企分開以後，政府要管是根據法律要管，而不是通過組織上的關系，人事上的關系，脫鉤以後要學會用法律的方法去管，而且把政府和企業之間的關系、政府和行業之間的關系，它都是一樣關系，和政府老百姓的關系也是一樣的，都是一個平等的關系，而不是說是一個上下級行政的內部關系。這個應該比較關鍵。”

據瞭解，除瞭出臺協會商會負責人任職管理辦法，民政部日前還公佈瞭2015年全國性行業協會商會148傢脫鉤試點名單，第一批試點後，將在2016年總結經驗、擴大試點。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151125/112423848057.shtml

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